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青海特别贫穷类型与扶贫开发探究

2018-08-24

 青海新闻网讯

  一、贫穷与类型

  青海省是一个自然条件严格、生态非常软弱、自然灾祸频发、物质资源缺少、少数民族很多、经济社会开展滞后的省份。贫穷的根本特征是:贫穷面广;贫穷人口多;贫穷程度深;扶贫开发难度大。2000年依照国家新的贫穷规范,全省8个州、地、市、49个县(市、行委)中,有25个扶贫开发作业要点县(其间15个国家扶贫开发作业要点县),2453个贫穷村,贫穷农牧民197.69万,别离占全省县总数的51%、行政村总数的59.8%和农牧民总人口的58.7%。贫穷人口构成多样化,杰出表现在五个并存:一是区域贫穷与插花贫穷并存;二是肯定贫穷人口与相对贫穷人口并存;三是旧贫与新贫并存;四是脱贫与返贫并存;五是物质生活困难的狭义贫穷与教育、文明、科技等广义贫穷并存。

  依照贫穷发作的同源性和相似性,青海划分了以下三种特别贫穷类型。

  一是高寒牧区贫穷型。规划包含黄南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州22个县155个城镇,总面积42.47万平方公里,占全省总面积的58.8%,区内总人口85万多人。其自然地理特征是地形挺拔,平均海拔4000米以上,气候冰冷,年均气温在—5—8~C以下,缺氧严峻,空气中含氧量仅为海平面的60%,生态恶化,13.5万农牧民成为生态移民,贫穷程度加重。该区域经济特征是以畜牧经济为主,经济结构单一,牧农业产量占全区出产总值的60--70%。其贫穷特征是民族性、全体性,而且贫穷程度深。该区域是青海省扶贫开发的难点区域。

  二是干旱山区贫穷型。规划包含西宁市3县,海东6县,海南州的贵德县,黄南州的尖扎、同仁县,海北州的门源回族自治县,共13个县195个城镇,2838个行政村,总面积3.39万平方公里,区内总人口255.2万人,占全省农牧民总人口的73%。该区域自然地理特征是黄土地貌,山峦起伏,干旱严峻,每年严峻干旱的发作率为20%,中度以下的发作率45%,总发作率高达60%。生态软弱,水土丢失面积已达2.6万多平方公里,占该区域土地总面积的76%,每年丢失的氮、磷、钾相当于全省一年的化肥运用量。因生计环境恶化,有13万人需求异地扶贫开发。经济特征是以农为主,兼营畜牧业。贫穷特征是开展种植业缺少水利灌溉条件,开展养殖业饲草料有限,开展二、三工业缺少技术。该区域是青海省扶贫开发的要点区域。

  三是沙漠化贫穷型。规划包含海南州的共和县,海西州的格尔木市、德令哈市、乌兰县、都兰县、茫崖行委,共6个县(市)38个不完全城镇,土地总面积21.6万平方公里,总人口约41万。该区域自然地理特征是降雨量少,蒸腾量大;风沙灾祸严峻。经济特征是以牧为主,牧农结合。贫穷特征是人们的生计空间越来越小,大众贫穷程度逐年加重。会集连片的沙漠化面积12.23万平方公里,占土地总面积的57%,据开始查询,有近1.5万人需求搬家,5万多人需求转产转业。该区域是青海扶贫开发非常急迫的区域。

  由此可见,青海的贫穷首要是区域性贫穷。贫穷的首要成因是严格的自然条件、软弱的生态环境、瘠薄的土地和物质资源缺少,其它不利因素都与此有关。这就决议了青海扶贫开发的特别性、复杂性、艰巨性和长时间性。

  二、做法与特征

  新阶段扶贫开发以来,青海省委、省政府深入认识到,要建造社会主义新乡村和全面建造小康,增强民族团结,坚持社会安稳,构建调和青海,难点在贫穷乡村牧区,要点在贫穷村,打破口在于施行扶贫开发“一体两翼”(整村推动、贫穷劳动力搬运作业训练、工业化扶贫)战略和异地扶贫开发工程。以贫穷村为根本单元,以贫穷人口为扶持方针,以处理温饱为方针,以开展与调和为主题,以培养大众脱贫致富的主导工业、改进出产生活条件的根底设施建造、进步贫穷人口归纳本质的社会作业开展为首要内容,累计投入扶贫开发专项资金35.49亿元,首要施行了扶贫开发四大工程。

  (一)杰出贫穷村出产力开展,大力施行整村推动工程

  2004年以来,青海省把扶贫开发整村推动作为贫穷区域建造社会主义新乡村和构建调和社会的根底工程来抓,多措偏重,厚实推动。

  榜首,拟定规划,清晰方针。依照《中国乡村扶贫开发大纲》关于“拟定规划要脚踏实地,归纳规划,量体裁衣,分类辅导,要一致点评,一致证明,一次同意,分年施行,分期投入,分期分批地处理问题”的要求,青海省于2002年组织1万多名机关干部、各行各业专业技术人员和50多万名各族贫穷大众代表,采纳由贫穷大众以投票公选贫穷户,挑选扶贫开发项目等参加式办法,拟定了2453个贫穷村扶贫开发整村推动规划,清晰了39.95万户、197.67万贫穷人口在2010年根本处理温饱的奋斗方针。2003年头,《青海省扶贫开发规划(2003--2010年》经省政府同意履行。跟着时刻的推移和客观事物发作变化,依照大安稳、小调整、充分完善的准则,青海省扶贫开发办公室组织各方面专家编制了《青海省“十一五”扶贫开发规划》,使扶贫开发更具有针对性、操作性和有用性。

  第二,整合资金,加大投入。为了改动曩昔扶贫资金缺少、投入涣散、扶贫作用不明显的情况,依照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,效益带着贫穷户走”的要求,坚持“途径不乱,用处不变,相对会集,配套运用,保证效益,各记其功”的准则,加大了整村推动资金的投入力度。一是整合扶贫专项资金。2004—2006年,全省共投入整村推动的扶贫专项资金57680万元。其间:财务扶贫资金40280万元;以工代赈资金13800万元;扶贫贴息贷款3600万元。二是整合职业开展资金与扶贫专项资金配套运用。全省共整合交通、水利、农牧、教育、卫生、文明等职业开展资金8391万元。三是整合社会帮扶资金。***和110个省直机关、企作业单位、驻军和武警部队定点帮扶15个国家扶贫开发作业要点县和10个省定扶贫开发作业要点县中的232个贫穷村,投入各类帮扶资金3781万元。经过整合资金,对728个贫穷村的资金投入到达69852万元,村均出资95.95万元,根本保证了整村推动方针的完成。

  第三,脚踏实地,区别对待。在整村推动工程施行过程上,坚持先难后易的准则,优先扶持肯定贫穷村;在扶持方针上,瞄准扶持贫穷户;在资金投入额度上,从农区和牧区不同贫穷程度、不同建造需求和不同出资本钱的实践动身,农区户均3500元,牧区户均5000元,而且对肯定贫穷户和低收入贫穷户的资金扶持恰当拉开了层次;在到户到村项目的资金分配上,优先处理大众最关怀、最直接、最实际的问题,70%以上的资金用于扶持贫穷户开展出产,完成其生计权和开展权,20%左右的资金用于施行到村的根底性和公益性项目,缺口部分由职业部分配套处理。然后,表现了脚踏实地,区别对待,客观合理的准则。

  第四,归纳开发,调和开展。坚持以科学开展观为辅导,以扶贫开发规划为根本根据,以商场多元化需求为导向,以资源优势为依托,坚持大众自愿、政府引导、因村制宜和经济、生态、社会效益偏重的准则,以培养根底工业、完善根底设施、进步贫穷人口本质为要点,施行归纳开发,调和开展,全体推动。8个州、地、市、39个县的728个贫穷村共施行项目2228项,54.38万贫穷人口直接获益。其间:种养业764项,占项目总数的34.3%;二、三工业402项,占18.04%;根底设施建造505项,占22.7%;教育、文明、卫生作业495项,占22.2%;其它54项,占2.7%。然后,根本到达了村有主导工业,户有增收项目,水、电、路三通,校园、卫生、广播电视三有方针。

  第五,立异机制,科学办理。一是立异大众广泛参加机制。把扶贫开发方针的知情权、扶贫开发规划的拟定权、扶贫项目的挑选权、扶贫资金的运用权、项目施行权、监督办理权和扶贫效益的享授权悉数交给大众。二是立异部分协作机制。省扶贫开发办公室等12个部分联合下发了《一起做好整村推动构建调和文明新村作业的定见》,各级财务、发改委、农行、农牧、水利、交通、教育、科技、卫生、广电等扶贫开发领导小组成员单位,充分发挥各自的功能,活跃供给有用效劳,形成了部分密切协作,合力攻坚的作业机制。三是立异项目运作机制。整村推动项目申报批阅遵从户申报,村、乡、初审,县上组织各方面专家证明、批阅和州、地、市、省存案审阅的程序,层层严把了项目的扶贫开发方针方针关、整村推动项目与县国民经济社会开展方案和区域开展规划衔接关、各类数据实在关、项目出资规划和规范关、项目技术规范关、经济、生态、社会效益关。四是立异社会监督机制。对项目建造地址、类型、内容、规划、出资、项目扶持户和人数等进行公示、布告,承受大众和全社会监督,并及时查询处理了大众告发,维护了贫穷大众的根本利益。五是立异点评激励机制。每年由各级扶贫开发领导小组对整村推动项目进行逐级逐项查核检验和归纳点评,依照查核检验的分值和归纳点评成果完成奖罚。2006年,对施行整村推动工程成效显著的20个县奖赏资金3950万元。

  第六,加强领导,供给保证。一是组织领导保证。青海省委、省政府把整村推动作为“德政工程”、“民心工程”和“富民工程”,列入了为广阔农牧民办实事的要点工程和社会主义新乡村建造的根底工程,会集各方面力气施行整村推动工程。在省级财务非常困难的情况下,挤出1000万元财务资金用于施行整村推动工程。二是方针准则保证。青海省委、省政府、省扶贫开发领导小组和省扶贫开发办公室先后出台了《关于进一步加强新阶段扶贫开发作业的决议》、《关于做好扶贫开发整村推动作业的定见》、《关于扶贫开发整村推动作业施行以县(市)为主办理方式的告诉》、《青海省扶贫项目和资金办理办法》、《青海省扶贫开发作业查核暂行办法》、《青海省扶贫开发整村推动项目办理暂行办法》、《青海省扶贫开发整村推动项目检验暂行办法》、《青海省扶贫开发整村推动项目办理暂行办法施行细则(试行)》等一系列方针措施和办理准则。三是训练效劳保证。青海省把进步扶贫开发干部和贫穷农牧民归纳本质作为整村推动项目施行与办理的关键环节来抓。在项目施行前,累计对各州、地、市和各县的100多名扶贫干部、300多名城镇长、2400多名村级干部和近30万农牧民进行了整村推动项目申报、施行、办理训练。

  (二)杰出贫穷区域劳务经济复兴,大力施行劳动力搬运训练工程

  近年来,青海省紧紧围绕复兴贫穷区域劳务经济,加速脱贫致富进程这个方针,施行了以进步贫穷区域劳动力本质、扩展非农作业、增加收入为首要内容的劳动力搬运训练工程。据不完全统计,2004--2006午共投入搬运训练资金13872万元。2004—2006年施行“阳光工程”和“雨露方案”,累计训练贫穷区域劳动力17.27万人。其间“雨露方案”训练2.27万人。搬运作业率到达85%以上。据贫穷人口多、剩余劳动多的海东区域不完全统计,年均输出乡村劳动力40多万人次。

  (三)杰出贫穷区域工业结构调整,大力施行工业化扶贫工程

  青海省坚持以贫穷区域工业结构优化、农牧业增效、贫穷农牧民增收、龙头企业实力增强为方针,以资源优势为依托,国内外商场多元化需求为导向,以特征工业作支撑,以科技立异为动力,以贫穷村为根本单元,以广阔贫穷户为直接获益方针,施行了工业化扶贫工程,开始形成了贸工农一体化、产供销一条龙的工业化运营格式。

  1、扶植工业基地,进步规划效益。依照把农牧业结构调优、规划调大、种类调新、效益调高的要求,坚持从全省性主导工业、区域性优势工业、地方性特征工业三个层次上推动农牧业结构调整,加速特征农畜产品出产基地和工业带建造。2004—2006年共投入扶贫专项资金32714.73万元(其间:扶贫贴息贷款22013.53万元;财务扶贫资金10701.2万元),扶持了油菜、马铃薯、蔬菜、豆类、中藏药材等优势农产品出产基地和藏毯织造、牛奶、羊肉、绵羊毛、山羊绒、草业等特征畜产品出产基地。现在,青海省贫穷区域特征工业基地打破200万亩。其间:优质油莱出产基地70万亩;马铃薯出产基地60万亩,蚕豆出口出产基地35万亩;中药材基地15万亩;辣椒出产基地1.8万亩;紫皮大大蒜3.6万亩。与此同时,在6州1地1市22个县306个贫穷村树立藏毯织造车间306个,组织贫穷劳动力3.3万人,年人均收入3000多元。

  2、扶持龙头企业,增强带动才能。在国务院扶贫办确定青海藏羊地毯集团有限公司、天露乳业有限公司、民和威思顿生物工程有限公司、循化天香两椒有限公司为“国家级工业化扶贫龙头企业”的根底上,青海省扶贫开发办公室又确定了10个运营机制新、经济效益高、竞赛才能强、带动辐射才能大的省级工业化扶贫龙头企业。2004至2006年,共为工业化扶贫龙头企业发放扶贫贴息贷款25369万元,支撑企业技术改造、新产品开发、扩展出产运营规划和吸收更多的贫穷劳动力作业,增加了收入。经过扶持,青海藏羊地毯集团有限公司接连4年成功举办了国际藏毯沟通洽淡会,出口各类地毯创汇2620万元美元,吸呐贫穷劳动力20000多名。青海雪舟三绒集团公司2006年完成销售收入16843万元,完成赢利2018万元,上缴税金850万元,出口创汇1200万美元,1200多个劳动力在该公司作业,已完成脱贫致富的方针。支撑青海天露乳业有限公司从瑞典购进国际先进的年产18000吨的“利乐枕”和“利乐皇”两条奶牛加工出产线,进步了牛奶质量,直接和直接带动贫穷户56000户。

  3、立异运营机制,完成利益同享。坚持平等互利、危险共担、利益同享的准则,施行了“商场+公司+基地+贫穷户”的四者彼此对接的形式,采纳合同契约、赢利返还、预付定金、股份协作等多种形式,树立了扶贫龙头企业与贫穷农牧户之间合利的利益联合机制,开始形成了政府调控商场、商场引导企业、企业带动基地、基地衔接千家万户的工业化扶贫运行机制。

  (四)杰出人与自然调和,大力施行异地扶贫开发工程

  青海之所以一向坚持施行异地扶贫开发工程,是因为青海的贫穷人口首要散布在高寒牧区、干旱山区和沙漠化区域:一是自然条件严格,不宜长时间寓居;二是生态环境恶化,生计空间缩小;三是贫穷程度加重,就地难以脱节贫穷。为此,青海立足于生态维护、贫穷大众生计开展环境改进和构建环境友好型社会,活跃保险施行异地扶贫开发工程。在异地扶贫开发准则上,坚持大众自愿、政府为主、就地就近搬家和可持续开展的准则。在异地扶贫开发形式上,量体裁衣,分类辅导,采纳部分搬家、全体搬家、劳务输出落户久居等多种形式偏重。在异地扶贫开发途径上,坚持异地扶贫开发与退耕还林(草)、土地收拾、土地流通、小城镇建造、新乡村建造和工业化扶贫严密结合起来。在异地扶贫开发方针措施上,“依照扶上马,送一程”的要求,从资金、物资、技术训练等方面给予大力扶持,保证搬得出来,稳得下来,富得起来。“十五”以来,青海累计投入资金5亿多元,施行异地扶贫开发项目21项(不含三江源生态移民项目),其安顿生计条件极差的贫穷户10539户、51244人,根本完成了安稳处理温饱满促进生态环境改进的方针。(作者 更 阳)
 
 
 

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